France-Allemagne : une réconciliation impossible ? 

Dans le domaine militaire, les annonces du Chancelier se sont soldées par plusieurs décisions perçues depuis Paris comme favorisant les États-Unis plutôt que l'Union européenne : l'achat de F-35 américains, inscrit dans le cadre du Nuclear Sharing, et la décision de développer un système de bouclier aérien (European Skyshield) en recourant à des technologies américaines et israéliennes, ont pu donner l'impression que l'Allemagne continuait de miser sur les États-Unis pour assurer la défense de l'Europe.
 
À l'inverse, les décideurs allemands reprochent à la France de rester figée sur ses positions, en continuant de miser sur le nucléaire alors que la mise à l’arrêt forcée d'une partie du parc rend la France dépendante de l'Allemagne pour son approvisionnement en électricité. Ils regrettent que les Français continuent de vivre au-dessus de leurs moyens, alors que la dette française atteint désormais 113 % du PIB, contre 70 % en Allemagne. Berlin considère également comme excessives les critiques adressées par Paris à l’égard de l'achat de de F-35 Américains, dans la mesure où une alternative européenne immédiatement disponible restait, à ce stade, inexistante. 

Depuis son élection à la tête de l'Allemagne, Olaf Scholz a eu, à plusieurs reprises, l'occasion de formuler sa vision de l'avenir de l'Europe, comme l'avait fait Emmanuel Macron au lendemain de son élection. Appliquées à l'Europe, les visions françaises et allemandes du concept de souveraineté sont-elles fondamentalement divergentes ?    

Des divergences persistent mais les visions françaises et allemandes sur l'avenir de l'Europe n'ont jamais été aussi alignées. Dans son discours sur l'Europe prononcé à Prague à la fin du mois d'août, le chancelier Olaf Scholz a largement insisté sur le nécessité de conférer à l'Europe les moyens d’une nouvelle souveraineté, dans les domaines énergétique et militaire, mais également dans le domaine économique, en esquissant les contours d'une véritable politique industrielle européenne. Il s'agit là d'un véritable tournant pour l'Allemagne. Après des années de confrontations autour du concept "d'autonomie stratégique" la France et l'Allemagne s'alignent désormais sur la volonté de promouvoir une Europe plus souveraine et résiliente. 
 
Au-delà du concept, ces visions s'entrechoquent néanmoins sur certains points qui sont loin d'être des points de détail. 

La France et l'Allemagne ne partagent pas non plus la même conception d'une Europe de la Défense. Pour l'Allemagne, il ne s'agit pas d'opposer le renforcement des capacités de défense de l'Europe et l’engagement au sein de l'OTAN, bien au contraire. C'est pour rester un partenaire crédible des États Unis au sein de l'alliance atlantique que l'Allemagne (et l'Europe) doivent investir massivement dans leur défense. Berlin reste par ailleurs sceptique vis-à-vis des projets français d'Europe de la Défense, dans la mesure où ceux-ci apparaissent encore trop souvent comme un moyen pour Paris de privilégier ses propres industries alors que les États-Unis restent le principal garant de la sécurité de l'Europe. 

La position allemande est par ailleurs ambiguë en ce qui concerne sa relation avec la Chine. La crise ukrainienne lui a ouvert les yeux sur le risque de dépendance d'un régime autoritaire. Le gouvernement fédéral encourage ainsi les entreprises allemandes à ne plus dépendre trop exclusivement du marché chinois. Mais la récente visite à Pékin du Chancelier allemand en compagnie d'une délégation commerciale et sans associer le Président français, a suscité de l'inquiétude et de nombreuses critiques en France. Pour Paris, la dépendance de l'économie allemande à l'égard de la Chine reste, malgré des débats constructifs au sein de l'Union Européenne, une entrave à l'affirmation d'une véritable souveraineté européenne.

Finalement Paris et Berlin se reprochent réciproquement de faire "cavalier seul". On l'a vu lorsque Emmanuel Macron a annoncé unilatéralement, début janvier, la livraison de chars de combat légers à l'Ukraine, amenant Berlin et Washington à annoncer la même décision à peine quelques heures après.

Quelles seraient les mesures concrètes qui pourraient permettre de relancer le dialogue entre Paris et Berlin ? 

Paris et Berlin devraient pour commencer prendre conscience que leur éloignement fragilise la crédibilité du couple franco-allemand en Europe. Vis-à-vis des pays d'Europe centrale et orientale, les deux puissances sont restées trop longtemps aveugles à la menace que représentait la Russie de Vladimir Poutine. Leur incapacité à définir aujourd'hui une position commune vis-à-vis de cette agression - incapacité manifestée avec éclat lors de l’annonce par Emmanuel Macron de l'envoi de chars de combat en Ukraine à peine 24 heures avant l'annonce de cette même décision par Olaf Scholz et le président américain Joe Biden - donne le sentiment que les deux puissances européennes ne sont pas à la hauteur du drame qui se joue aux frontières de l'Europe. 

Et la Première ministre Elisabeth Borne a signé avec le chancelier Olaf Scholz un accord de solidarité et d'approvisionnement énergétique inédit, qui rappelle l'importance de la coopération franco-allemande en cas de crise.

L'enjeu des commémorations liées au 60^ème anniversaire du traité de l'Élysée n'est pas d'effacer les divergences de vue et d'intérêt entre les deux pays. Il s'agit d'identifier les projets sur lesquels la France et l'Allemagne veulent avancer ensemble dans l’intérêt de l’Europe : à cet égard la France et l'Allemagne pourraient se concentrer sur trois grands projets, identifiés par les décideurs français et allemands réunis par l'Institut Montaigne et la Hertie Stiftung en novembre dernier : définir en commun les scénarios possibles pour l'issue du conflit ukrainien ; soutenir au niveau européen l’introduction d'un prix commun du CO₂ ; et pousser pour un meilleur contrôle par la Commission européenne des investissements chinois en Europe.

Il n’est pas souhaitable que la France et l'Allemagne soient alignés sur tout, mais il est nécessaire que les deux puissances manifestent leur volonté de porter une nouvelle ambition pour l'Europe. 

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