Guerre et paix : le rôle du Forum de Paris

Le Forum de Paris sur la Paix peut se comprendre par contraste et complémentarité avec l’ONU. Bien sûr, les Nations Unis restent centrales et la légitimité de cette instance ne saurait être remise en question. Néanmoins, il faut trouver des formes de conciliation nouvelles pour combler certains vides qu’une institution interétatique ne peut combler, notamment celui de la coopération entre acteurs non gouvernementaux. Tout ne se résume pas au jeu des États ! Le Forum répond à cet enjeu : il ouvre un espace d’échanges dans un format moins contentieux, moins chargé politiquement, et permet de défricher des sujets lourds d’enjeux au-delà du court terme douloureux des crises géopolitiques qui se succèdent. On peut prendre l’exemple des normes autour des expéditions lunaires, sujet lointain mais en fait très important. Une dizaine d’expéditions lunaires sont prévues dans les quinze prochaines années, or c'est un environnement qui n’est pas encore régulé et dont le Comité onusien pour l'utilisation pacifique de l'espace extra-atmosphérique ne traite pas. De même, on ne pourra pas résoudre toutes les questions liées à la santé globale si on ne s’y prend qu’entre États, à travers l’OMS : il faut associer des experts, des réseaux de scientifiques, des fondations, des laboratoires, des universitaires. 

Il faut aussi créer des espaces d’échange alternatifs pour parler plus librement des enjeux juridiques, géopolitiques, scientifiques… et regrouper tous les acteurs. Dans l’exemple de la Lune, nous avons réuni une ONG chilienne (le Chili a beau ne pas être une puissance spatiale, et encore moins une puissance lunaire, elle pourrait l’être à un horizon plus éloigné), un scientifique français, un représentant de la Lunar Policy Platform, un industriel… Autant d’acteurs qui apportent leur vision singulière et permettent de prendre en compte une multitude d’intérêts. La discussion ne débouche pas immédiatement sur des résultats : il serait pour autant réducteur de ne pas voir que ces discussions plus informelles sont toujours les conditions indispensables à l’émergence de résultats ultérieurs. Le Forum façonne les représentations et permet de constituer des sortes de pré-normes, il crée un environnement favorable qui est un facilitateur très riche. Nous nous attelons à le construire d’abord autour de quatre domaines stratégiques que nous suivons tout au long de l’année : l’espace, la santé globale, l’environnement et le numérique.

Le moment le plus émouvant est lorsque l’on révèle, pendant la cérémonie de clôture, les dix lauréats parmi les 60 excellents projets présentés dans la nef du Palais Brongniart cette année, sur les plus de 400 du monde entier qui avaient candidaté à l’appel à solutions au printemps. Ces dix projets-là (ils traitent localement ou régionalement de sujets comme la désinformation, le soutien aux réfugiés, l’évaluation de l’IA, la préservation de la biodiversité, etc.) bénéficient d’un programme de mentorat et de soutien mis en place par le Forum pendant toute une année. Comme c’est la 6e année, cela fait 60 projets lauréats qu’on aura accompagnés depuis 2018, sur plus de 500 qui sont venus s’exposer au Forum au total. Ces projets nous donnent un ancrage de terrain et un impact immédiat qui complète notre action politique.

Car l’autre type de temps fort au Forum, c’est le lancement ou le suivi des initiatives politiques et des coalitions qui nous permettent d’agir sur les grands problèmes de gouvernance, par exemple la préservation de l’environnement spatial (initiative Net Zero Space), la cybersécurité ou la défense des intérêts collectifs dans l’extraction des minéraux critiques. Cette année, nous avons notamment lancé une initiative avec de nombreux acteurs publics et privés du Nord comme du Sud sur les modèles d’agriculture en Afrique, pour tenter de réconcilier la nécessaire hausse de la production et la préservation de l’environnement. 

Enfin, nous savons aussi ménager des moments tout aussi politiques mais moins technocratiques et plus émouvants. On a ainsi pu entendre la voix d’Oleksandra Matviichuk, avocate des droits de l’Homme et prix Nobel de la paix ukrainienne en 2022, qui rassemble les preuves des crimes de guerre russes. Ce fut un moment de gravité, d’émotions, un de ceux qui donnent du sens à tout notre travail et rappelle aux politiques internationales leur raison d’être. 

On fait de la politique globale, au sens plein du terme. Notre objectif est que le Forum soit le plus accessible possible pour les citoyens, qu’ils soient européens ou du reste du monde, et notamment du Sud global. Et nous abordons en effet des questions dont l’échelle est globale, car elles dépassent les frontières, et qui semblent donc un peu inaccessibles, mais qui sont par ailleurs très locales dans leurs effets souvent dramatiques (le Covid qui tue un proche, une cyberattaque contre un hôpital qui doit fermer son service d’urgence…). Le Forum offre donc une occasion au citoyen de retrouver une capacité d’action politique, de se coordonner avec d’autres citoyens et d’autres types d’acteurs (fondations, organisations internationales, entreprises etc.) pour résoudre les problèmes qui affectent leur vie.

Une gouvernance mondiale efficace et inclusive est attendue sur les sujets d’environnement et de développement (qui recouvrent par exemple le suivi d’initiatives comme la Commission sur le dépassement climatique, la "Climate Overshoot Commission", qui a rendu ses conclusions en septembre, ou encore la question des minéraux critiques ou de l’agriculture en Afrique) et sur les sujets technologiques et numériques, d’autant plus cruciaux que le rythme de l’innovation s’accélère et que cela ira croissant quand les capacités de l’ordinateur quantique seront couplées à celles de l’intelligence artificielle.

Or, la concertation sur ces sujets se réduit comme peau de chagrin, on dispose de moins d’attention médiatique, de moins de visibilité et de moins de capital politique car toutes les énergies sont accaparées par les crises immédiates comme Gaza et l’Ukraine. Cette mobilisation est légitime bien sûr, mais il faut être capable de traiter à la fois le long et le court terme. 

Il serait difficile qu’un forum sur la paix ignore les conflits chauds et les crises ouvertes du globe, quand bien même il essaie de construire une gouvernance de long terme, quand bien même les outils du forum ne sont pas conçus pour résoudre les crises… Mais il est vrai que nous construisons plutôt la paix de demain en essayant de rendre le monde un peu plus coordonné, mieux organisé face aux défis globaux, et plus solidaire.

De plus, le cadre du Forum offre un environnement précieux, plus ou moins informel, pour traiter des actualités brûlantes. Le Quai d’Orsay a ainsi profité du cadre du Forum et de la présence de nombreux décideurs pour organiser une conférence humanitaire sur Gaza et mettre à profit les synergies en place. De plus, même sans résultat immédiat, de nombreuses rencontres sont organisées en toute discrétion, et cette confidentialité est précieuse pour obtenir la confiance et des résultats. De façon plus visible, le président Zelensky s’est aussi exprimé, par vidéo, sur son plan de paix global (pas seulement concernant le monde occidental mais intégrant aussi les pays du Sud). 

Multiplier les discussions, même sans déboucher sur des résultats immédiats, donne forme aux négociations de demain. Nous aboutissons également à des initiatives plus concrètes aux résultats tangibles, comme la task force sur la taxation internationale, dirigée par Laurence Tubiana sous une supervision France-Kenya (qui avait été annoncée en juin). On espère ainsi arriver à des décisions sur la taxation internationale des transactions financières, une taxation du secteur maritime, des billets d’avion… Le forum œuvre aussi à assécher les financements privés vers les centrales à charbon, en préparant une session qui se tiendra à la COP, sachant que le travail sur les subventions publiques a déjà été mené. 

Le Forum serait presque victime de son succès : de plus en plus de personnes veulent y participer, au point qu’on a dû passer à un système sur invitations (et non plus un système entièrement ouvert comme autrefois). Un phénomène de forum "off" se lit aussi, avec de multiples événements qui choisissent de se tenir à Paris à ce moment, même s’il faut veiller à la cohérence entre la ligne officielle du Forum et les initiatives spontanées, on voit bien combien la dynamique de l’effet de réseau est fructueuse. 

propos recueillis par Hortense Miginiac

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